Об обращении к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации Кобылкину Д.Н. по вопросу внесения изменений в Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в части уточнения понятия «валежник»

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССОЦИАЦИЯ

«ДАЛЬНИЙ ВОСТОК И ЗАБАЙКАЛЬЕ»
 

Общее собрание
 
 

РЕШЕНИЕ

12.03.2019                        г. Южно-Сахалинск                                   № 9
 
 

Об обращении к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации Кобылкину Д.Н. по вопросу внесения изменений в Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в части уточнения понятия «валежник»
 

     Заслушав и обсудив информацию по вопросу внесения изменений в Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в части уточнения понятия «валежник», Общее собрание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»

РЕШИЛО:

     1. Принять информацию к сведению.

     2. Принять обращение к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации Кобылкину Д.Н. по вопросу внесения изменений в Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2018 года № 325, в части уточнения понятия «валежник» (прилагается).

     3. Направить настоящее решение Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации Кобылкину Д.Н.

Председатель Парламентской Ассоциации                         С.Л. Луговской
 
 

Министру природных ресурсов
и экологии Российской Федерации
 

Д.Н. Кобылкину
 
 

Уважаемый Дмитрий Николаевич!
 

     Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 июля 2018 года № 325 (далее - приказ Минприроды России № 325) утверждены новые Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, в которых дано определение понятия «валежник».

     В соответствии с приказом Минприроды России № 325 при заготовке валежника осуществляется сбор лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ, и (или) образовавшихся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале.

     Указанные изменения законодательства широко обсуждались населением и органами местного самоуправления в связи с актуальностью и социальной значимостью проблемы обеспечения граждан дровами, в результате чего было выражено несогласие с запретом сбора порубочных остатков.

     Согласно действующей редакции к валежнику не относятся порубочные остатки в местах проведения лесосечных работ и, соответственно, их сбор и заготовка гражданами для собственных нужд не разрешается.

     Вместе с тем существует проблема захламления лесных участков порубочными остатками, образующимися в местах проведения лесосечных работ.

     Несмотря на существующие требования по обеспечению Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, согласно которым при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, недобросовестные лесопользователи зачастую не очищают лесосеки от порубочных остатков, в связи с чем создаются благоприятные условия для размножения вредных насекомых и распространения лесных пожаров.

     Необходимо отметить, что в федеральном законодательстве понятие «порубочные остатки» не установлено, тогда как определены понятия «отходы лесозаготовок» и «отходы древесины от лесоразработок».

     Согласно ГОСТу 17462-84 «Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения» отходы лесозаготовок - древесные остатки, образующиеся при валке деревьев, очистке их от сучьев, раскряжевке хлыстов, к которым относятся вершины, сучья, ветви, обломки хлыстов.

     В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242, в разделе «Отходы при лесоводстве и лесозаготовках» к отходам древесины от лесоразработок отнесены отходы сучьев, ветвей, вершинок, отходы корчевания пней и раскряжевки, а к прочим отходам при лесоводстве и лесозаготовках отнесены хворост, валежник, обломки стволов.

     Таким образом, в соответствии с данным приказом граждане вправе собирать отходы, образующиеся при лесоводстве и лесозаготовках в качестве валежника, а согласно приказу Минприроды России № 325, наоборот, нельзя считать валежником и собирать остатки стволов деревьев, сучьев, являющихся порубочными остатками.

     По нашему мнению, в вышеназванных приказах Минприроды России существует правовая неопределенность в определении того, что является валежником.

     Ввиду отсутствия нормативно закрепленного понятия «порубочные остатки» возникает неоднозначное понимание признаков валежника, по которым его можно идентифицировать при осуществлении заготовки и сбора.

     Полагаем, что по своим качественным характеристикам отходы при лесоводстве и лесозаготовках, порубочные остатки, а также остатки стволов деревьев или сучьев, образовавшиеся, например, вследствие бурелома, являются идентичными.

     Безусловно, вопросы безопасности и недопущения угрозы жизни и здоровью граждан являются приоритетными, в связи с чем запрет сбора порубочных остатков в местах проведения лесосечных работ не вызывает сомнений.

     Вместе с тем в действующей редакции слова «не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ» правоприменителями   понимаются как полный запрет сбора порубочных остатков, поскольку они могут образовываться и находиться только в местах проведения лесосечных работ.

     Таким образом, в целях улучшения санитарного состояния лесов, снижения пожарной опасности в лесах предлагаем предоставить гражданам возможность осуществлять для собственных нужд заготовку и сбор лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, являющихся отходами лесозаготовок, в качестве валежника, а запретить их сбор гражданами не в местах, а во время проведения лесосечных работ.

     В случае несогласия с указанным предложением просим дать разъяснение, предусматривает ли существующая формулировка запрет на сбор порубочных остатков в местах и во время проведения лесосечных работ, а в целом их сбор как валежника в безопасных местах разрешен, или же запрещен любой сбор порубочных остатков независимо от времени проведения лесосечных работ.

     По результатам неоднократных встреч с жителями, проживающими в сельских районах, с учетом озвученных предложений, а также климатических особенностей Дальнего Востока и Забайкалья, которые характеризуются сильными порывами ветра, приводящими к скоплению большого количества ветровальной древесины в лесах, предлагаем также в определении понятия «валежник» после слова «буреломе», дополнить словом «ветровале». В соответствии с приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 3 декабря 1998 года № 203 под ветровалом понимается вывал ветром деревьев с корнями.

     Необходимо отметить, что за нарушение правил использования лесов и незаконную рубку лесных насаждений граждане несут не только административную, но и уголовную ответственность.

     Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 25 февраля 2016 года № ЕК-07-54/1985 «О рубке сухостойных деревьев и присвоении древесины ветровальных, буреломных деревьев» выразило позицию о том, что присвоение находящейся на землях лесного фонда древесины ветровальных, буреломных деревьев без осуществления рубки указанных деревьев следует рассматривать как хищение.

     В целях устранения правовой неопределенности при реализации гражданами права на заготовку и сбор валежника для собственных нужд, исключения для правоприменителей произвольного толкования нормы, а также в целях уменьшения захламленности лесных участков, улучшения пожарной и санитарной ситуации в лесах просим рассмотреть вышеизложенные предложения.

Члены Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»