Об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССОЦИАЦИЯ

«ДАЛЬНИЙ ВОСТОК И ЗАБАЙКАЛЬЕ»
 

Общее собрание
 
 

РЕШЕНИЕ

12.03.2019                        г. Южно-Сахалинск                                   № 15
 
 

Об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о совершенствовании механизма законодательного обеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в части решения проблем по определению национальной принадлежности, сохранению и развитию традиционного рыболовства, образованию и функционированию территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера
 
 

     Заслушав информацию о несовершенстве механизма законодательного обеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и необходимости решения проблем по определению национальной принадлежности, сохранению и развитию традиционного рыболовства, образованию и функционированию территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Общее собрание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»

РЕШИЛО:

     1. Принять указанную информацию к сведению.

     2. Принять обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу совершенствования механизма законодательного обеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в части решения проблем по определению национальной принадлежности, сохранению и развитию традиционного рыболовства, образованию и функционированию территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера (прилагается).

     3. Направить настоящее решение Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву.

Председатель Парламентской Ассоциации                         С.Л. Луговской
 
 

Председателю Правительства
Российской Федерации

Д.А. Медведеву
 
 

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

     Одним из условий успешного развития Дальнего Востока, в том числе Сахалинской области, является законодательное обеспечение коренных малочисленных народов на федеральном уровне. В условиях активного промышленного развития Дальневосточного региона возникают определенные трудности в процессе осуществления традиционной хозяйственной деятельности, реализации прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера. Отсутствие закрепленных норм, определяющих национальную принадлежность, вместе с тем необратимая коммерциализация земельных и рыболовных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов приводит к необходимости срочного решения и законодательного регулирования вопросов, отведенных к полномочиям федерального центра.

     В связи с этим просим Вас обратить внимание и ускорить процесс формирования механизма правовой защиты коренных малочисленных народов Севера по следующим направлениям:  

     I. Предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

     Внести в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» следующие изменения:

     1) пункт 6 части 1 статьи 2 изложить в следующей редакции:

     «6) учет интересов граждан Российской Федерации, для которых рыболовство как часть традиционной системы хозяйствования является основой жизнеобеспечения, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому эти граждане, а также их объединения (семейные, родовые, территориально-соседские общины, союзы рыболовов и иные) имеют право на применение традиционных методов добычи водных биоресурсов и продуктов их жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство водных биоресурсов, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека, и этим гражданам, а также их объединениям должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности (в соответствии с предложением Совета Федерации);»;

     2) статью 25 изложить в следующей редакции:    

     «Статья 25. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

     1. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

     2. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

     3. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их объединения, осуществляющие рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, имеют право на приоритетное пользование водными биоресурсами на территориях своего традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

     Переуступка права на приоритетное пользование водными биоресурсами лицам, не относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, запрещена.

     4. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

     При заключении договоров о предоставлении рыбопромыслового участка, расположенного в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в соответствующие договоры включается условие о предоставлении права осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации лицам из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, постоянно проживающим в районе расположения рыбопромыслового участка.»;

     4) пункт 7 статьи 30 изложить в следующей редакции:

     «7) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (для личных нужд); квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (для хозяйственной деятельности общин и иных объединений);».

     II. Необходимо продолжить работу по совершенствованию механизма формирования территорий традиционного природопользования федерального значения.

     Особое внимание на необходимость развития системы территорий традиционного природопользования (далее - ТТП) указал Президент Российской Федерации в своих поручениях от 08.07.2015 № К 503, а также Правительство Российской Федерации (протокол № 2 от 05.10.2015) заседания президиума Государственной комиссии по вопросам развития Арктики о разработке правовых механизмов, обеспечивающих создание и функционирование ТТП коренных малочисленных народов.

     В Республике Саха (Якутия) за последние два года было создано более 60 ТТП местного значения. До этого более 550 ТТП было создано и функционирует в Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе, Хабаровском крае, Иркутской области.

     В Красноярском крае принято постановление Правительства Красноярского края от 18.07.2017 № 421-п «Об утверждении Порядка образования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края краевого (регионального) значения и перечня документов, необходимых для принятия решения об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края, краевого (регионального) значения».

     В связи со спецификой расселения и особенностями организации традиционного природопользования, а также социально-экономической и культурной жизни коренных малочисленных народов Севера необходимо ускорить процесс образования ТТП  федерального значения на основе существующей системы расселения, устоявшейся структуры семейно-родовых и общинных связей с целью предотвращения дальнейших потерь рыбопромысловых участков, охотничьих угодий, родовых угодий, на основе существующей системы районирования и в рамках осуществления полномочий по образованию ТТП.

     III. В части определения порядка отнесения граждан к коренным малочисленным народам.

     В связи с тем, что в Российской Федерации нет законодательно закрепленного порядка определения гражданами своей национальной принадлежности, коренные народы зачастую не могут подтвердить свое право на положенные по закону льготы. Также не решены иные вопросы, связанные с процедурой документального подтверждения коренными народами своей национальности. Такое документальное подтверждение необходимо для тех граждан, которые осуществляют традиционную хозяйственную деятельность и хотят получить преференции, в том числе квоты на вылов рыбы, разрешения на добычу морского и пушного зверя и т.д.

     Необходимо ускорить проработку вопроса о совершенствовании порядка отнесения граждан к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также их учета, в том числе через создание Реестра лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности, а также законодательно проработать вопрос о наделении определенного органа исполнительной власти полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего национальную принадлежность гражданина.

Члены Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»