Об обращении к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Володину В.В. о необходимости принятия проекта федерального закона, направленного на правовое регулирование отношений в области обращения с безнадзорными животными

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССОЦИАЦИЯ

«ДАЛЬНИЙ ВОСТОК И ЗАБАЙКАЛЬЕ»
 

Общее собрание
 
 

РЕШЕНИЕ

10.06.2018                        г. Хабаровск                                  № 7
 
 

Об обращении к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Володину В.В. о необходимости принятия проекта федерального закона, направленного на правовое регулирование отношений в области обращения с безнадзорными животными  
 

     Заслушав и обсудив информацию о необходимости совершенствования законодательства в области обращения с безнадзорными животными, Общее собрание Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье»

РЕШИЛО:

     1. Принять указанную информацию к сведению.

     2. Принять обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Володину В.В. о необходимости принятия проекта федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными», направленного на правовое регулирование отношений в области обращения с безнадзорными животными (прилагается).

     3. Рекомендовать членам Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» продолжить работу по совершенствованию законодательства в области обращения с безнадзорными животными.

     4. Направить настоящее решение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину и в субъекты Российской Федерации, входящие в состав Дальневосточного федерального округа.

Председатель Парламентской Ассоциации                         С.Л. Луговской
 
 

Председателю

Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

В.В. Володину
 

Уважаемый Вячеслав Викторович!
 

     Для многих субъектов Российской Федерации проблема отсутствия законодательного регулирования на федеральном уровне правоотношений, связанных с регулированием численности безнадзорных животных, содержания домашних и диких животных, является крайне актуальной. Отсутствие специального федерального закона и нерешенность проблемы обращения с безнадзорными животными способствуют сохранению высокого уровня угрозы безопасности не только для здоровья, но и для жизни граждан, что подтверждает необходимость скорейшего урегулирования вопросов в данной сфере.

     Как нападение безнадзорных животных на людей, так и жестокое обращение с животными всегда вызывают широкий общественный резонанс и указывают на необходимость принятия органами государственной власти мер реагирования, но при отсутствии комплексного правового регулирования на федеральном уровне данные меры бессистемны и малоэффективны.

     При реализации субъектами Российской Федерации полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, применяются различные, часто принципиально противоположные, подходы к правовому регулированию отношений, связанных как с обращением и содержанием домашних животных, так и с реализацией государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных в целях регулирования их численности. Например, в некоторых субъектах Российской Федерации предусматривалась эвтаназия всех отловленных безнадзорных животных, в других применялась методика по отлову, стерилизации и возврату в окружающую среду, при которой животных вакцинируют, стерилизуют, проверяют на наличие опасных заболеваний и возвращают в прежнее место обитания.

     Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 25 января 2017 года № 41-АПГ16-12 выразил позицию о незаконности эвтаназии здоровых безнадзорных животных и недопустимости применения метода отлова, стерилизации и возврата в окружающую среду, так как федеральный законодатель предусмотрел решение вопроса регулирования численности безнадзорных животных как источника болезней путем проведения мероприятия, представляющего собой единство двух действий: отлов и содержание, что исключает иное правовое регулирование на региональном уровне общественных отношений в указанной сфере, в том числе предусматривающее вместо содержания безнадзорных животных их возврат в прежнюю среду обитания.

     В связи с этим, а также с учетом статей 230 и 231 Гражданского кодекса Российской Федерации в настоящее время единственным вариантом реализации рассматриваемого полномочия является пожизненное содержание отловленных безнадзорных животных (если отсутствуют показания к эвтаназии) в специально созданных приютах или питомниках до передачи на содержание новым владельцам или до наступления их естественной смерти.

     В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными», принятый в первом чтении 23 марта 2011 года.

     После оглашения Президентом Российской Федерации Путиным В.В. Послания Федеральному Собранию Российской Федерации 1 декабря 2016 года, в котором отмечена необходимость активного участия гражданского общества в решении задачи создания гуманной системы обращения с бездомными животными, работа над указанным проектом федерального закона была возобновлена, и в феврале 2017 года субъектам Российской Федерации было предложено представить поправки к нему.

     Вместе с тем рассмотрение вышеназванного проекта федерального закона, запланированное на ноябрь 2017 года, так и не состоялось.

     Внесенный 25 мая 2018 года группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона № 472425-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» предусматривает запрет на содержание в жилых помещениях и на приусадебных участках диких и потенциально опасных животных, перечень видов которых будет утверждать Правительство Российской Федерации. Принятие мер по защите диких животных и недопущение содержания их в неволе в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, безусловно, также требует урегулирования на федеральном уровне. Вместе с тем вышеназванный законопроект никак не затрагивает вопросы обращения с безнадзорными животными.

     Проблема нападения безнадзорных животных на людей постоянно поднимается жителями на личных приемах, проводимых депутатами. Многочисленные обращения граждан и органов местного самоуправления, поступающие в представительные органы власти по данному вопросу, свидетельствуют о его большом социальном значении.

     В связи с изложенным предлагаем ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 458458-5 «Об ответственном обращении с животными» с учетом поступивших к нему замечаний и предложений.
 
 

Члены Парламентской Ассоциации
«Дальний Восток и Забайкалье»